Obostrzenia związane z pandemią SARS-COVID 19, w przedmiocie zakazu prowadzenia działalności polegającej na prowadzeniu basenów, aquaparków, siłowni, klubów i centrów fitness, jak również restauracji i pubów, wprowadzonych do polskiego porządku prawnego na podstawie kolejnych rozporządzeń Rady Ministrów, wydanych na podstawie art. 46a i 46b ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (Dz.U.2020.0.1845 t.j), wprowadzonych ustawą z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych, dotknęły w szczególności spółki oraz osoby fizyczne, prowadzące działalność gospodarczą.
W okresie od marca 2020 roku do 31 grudnia 2021 roku, Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny nałożył na przedsiębiorców ponad 3 tysiące kar administracyjnych za niestosowanie się do zakazów i nakazów, w związku z obostrzeniami wprowadzonymi na skutek pandemii SARS-COVID 19.
Warto zapamiętać, że kara administracyjna jest nakładana w drodze decyzji administracyjnej, która jest natychmiastowo wykonalna. To oznacza, że niniejsza decyzja podlega wykonaniu, mimo, że stronie przysługuje prawo do złożenia odwołania od przedmiotowej decyzji, w terminie 14 dni od dnia jej otrzymania.
Co zrobić, jeżeli Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny nałożył na Ciebie karę administracyjną?
- Po pierwsze – przysługuje Ci prawo do złożenia odwołania od decyzji administracyjnej o nałożeniu kary administracyjnej w terminie 14 dni od dnia jej otrzymania, zgodnie z treścią art. 127 k.p.a.
- Odwołanie jest kierowane do Wojewódzkiego Państwowego Inspektora Sanitarnego za pośrednictwem Powiatowego Państwowego Inspektora, który wydał przedmiotową decyzję.
- Odwołanie od decyzji administracyjnej nakładającej karę administracyjną nie wymaga szczególnej formy – wystarczy, że wskażesz powody, dla których nie zgadzasz się z wydaną decyzją oraz wniesiesz o uchylenie zaskarżonej decyzji.
- Co jest dla Ciebie istotne – w postępowaniu przed Wojewódzkim Państwowym Inspektorem Sanitarnym obowiązuje zasada reformationis in peius – oznacza to, że organ II instancji nie może wydać wobec Ciebie decyzji mniej korzystnej niż wydana przez Powiatowego Państwowego Inspektora Sanitarnego.
Dla przykładu:
Decyzją z dnia 7 stycznia 2022 roku, Powiatowy Państwowy Inspektor Sanitarny wydał wobec Jana Kowalskiego, prowadzącego własną działalność gospodarczą pod firmą Jan Kowalski AEROBIK, decyzję administracyjną, w której nałożył na Jana Kowalskiego karę administracyjną w wysokości 5.000,00 zł na niestosowanie się do nakazów i zakazów w prowadzeniu działalności polegającej na prowadzeniu basenów, aquaparków, siłowni, klubów i centrów fitness,, wprowadzonych na podstawie art. 46a i 46b w drodze ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych.
W powyższym przypadku, w razie wniesienia odwołania w terminie 14 dni od dnia otrzymania decyzji administracyjnej, Wojewódzki Państwowy Inspektor Sanitarny, nie może w drodze decyzji zwiększyć nałożoną na Jana Kowalskiego karę administracyjną – przykładowo zamiast kwoty 5.000,00 zł nałożyć karę administracyjną w wysokości 10.000,00 zł.
Tym samym, możesz oczekiwać, że organ II instancji wydając decyzję wskaże, że:
- utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję Powiatowego Państwowego Inspektora Sanitarnego;
- uchyli decyzję Powiatowego Państwowego Inspektora Sanitarnego i przekaże sprawę do ponownego rozpoznania temu organowi;
- uchyli zaskarżoną decyzję i umorzy postępowanie.
Jeżeli Wojewódzki Państwowy Inspektor Sanitarny wyda decyzję, w której utrzyma w mocy zaskarżoną decyzję Powiatowego Państwowego Inspektora Sanitarnego, przysługuje Ci skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, którą należy wnieść w terminie 30 dni od dnia otrzymania decyzji administracyjnej Wojewódzkiego Państwowego Inspektora Sanitarnego.
Co istotne, w aktualnym orzecznictwie sądów administracyjnych dominuje pogląd, że kary administracyjne, nakładane w drodze decyzji administracyjnej przez Powiatowego Państwowego Inspektora Sanitarnego, są niezasadne, a sposób wprowadzenia powyższych zakazów i nakazów do polskiego porządku prawnego, narusza podstawowe prawa i wolności obywatelskie, określone w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Konsekwencją takiego stanowiska, jest uchylanie przez Wojewódzkie Sądy Administracyjne zaskarżanych decyzji administracyjnych, nakładających kary administracyjne na podmioty, w związku z naruszeniem zakazów i nakazów, wprowadzonych w drodze rozporządzeń Rady Ministrów, wydanych na podstawie art. 46a i 46b ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (Dz.U.2020.0.1845 t.j), wprowadzonych ustawą z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych.
Dla przykładu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w wyroku z dnia 25 sierpnia 2021 r. sygn. akt: III SA/GD/583/21, w którym uchylono decyzję sanepidu nakładającą na stowarzyszenie 10 000,00 zł kary na naruszenie zakazu prowadzenia działalności polegającej na prowadzeniu basenów, aquaparków, siłowni, klubów i centrów fitness oraz umorzono prowadzone postępowanie wskazał że tryb wprowadzonych zakazów, nakazów i ograniczeń prowadził do naruszenia podstawowych standardów konstytucyjnych i praw w zakresie wolności działalności gospodarczej.
